回流文物進來難 多方呼吁給藝術(shù)品減免稅費
目前在國內(nèi),藝術(shù)品被列為進口商品的第21類,與奢侈品同屬一類。2012年初,《關(guān)于2012年關(guān)稅實施方案的通知》正式步入實施階段,其中規(guī)定三類藝術(shù)品進口關(guān)稅稅率由12%降至6%。但實際情況是,6%的關(guān)稅、17%的增值稅(或營業(yè)稅)和12%的消費稅(并非所有藝術(shù)品都需要繳納)等多種稅費一經(jīng)累計,就會使得藝術(shù)品進口的綜合稅率超過30%。而在美國、英國、日本、加拿大、新西蘭、韓國、俄羅斯和香港、臺灣等地區(qū),藝術(shù)品進口關(guān)稅均為零,一些國家和地區(qū)還對藝術(shù)品增值稅有大幅優(yōu)惠或減免。
據(jù)不完全統(tǒng)計,1985年,我國的藝術(shù)品進口額只有1600萬歐元,但是到了2010年,這個數(shù)字保守估計也有8.1億歐元。藝術(shù)品的進口份額也在25年的時間里從微不足道的0.4%增長到5%。2010年,聯(lián)合國公布的從中國香港地區(qū)進口到中國內(nèi)地的藝術(shù)品總額為1270萬歐元,而據(jù)中國政府的官方統(tǒng)計,則只有170萬歐元。如果按現(xiàn)行稅率測算,藝術(shù)品需要繳納的稅金要占到藝術(shù)品總價格的四分之一。
資料顯示,目前海外來源的藝術(shù)品若要在內(nèi)地拍賣,則需繳納6%的進口稅和17%的增值稅,為全球最高。也就是說,藏家從境外購買一件價值1000萬元的藝術(shù)品,加上運費、保險費,經(jīng)過海關(guān)核定總價,所需要繳納的稅額近300萬元,占其總價值近三分之一。曾有業(yè)內(nèi)人士表示:高額的藝術(shù)品關(guān)稅不但妨礙了文物回流與國外藝術(shù)品來華展銷,還影響了外國人來華購買藝術(shù)品的熱情和中國藝術(shù)品的國際貿(mào)易,嚴重削弱了中國大陸藝術(shù)品市場的國際競爭力。
上海商學院副教授竇莉梅曾發(fā)表看法,“由于藝術(shù)品本身兼具精神訴求和經(jīng)濟獲利性,關(guān)涉藝術(shù)品創(chuàng)作和交易中各個利益相關(guān)者不同的需求,中國自2012年起實施6%的藝術(shù)品進口關(guān)稅,加之藝術(shù)品交易中的增值稅,這深深困擾藝術(shù)品交易市場,影響交易行為。”
相對于業(yè)內(nèi)減稅的呼聲,財政部財政科學研究所副所長王朝才認為:中國是發(fā)展中國家,藝術(shù)行業(yè)相關(guān)稅收不能跟發(fā)達國家相比。但同時,他也不否認政府未來會按照相關(guān)程序?qū)λ囆g(shù)行業(yè)的稅收進行調(diào)整的可能。
2014年藝術(shù)品關(guān)稅或?qū)⒄{(diào)整 正式文件還未浮出水面
面對于藝術(shù)品減免關(guān)稅的呼聲日前逐漸高漲的情況下,在2013北京拍賣季行業(yè)發(fā)展高峰論壇上,北京市文物局副局長于平表示,未來回流文物有望實現(xiàn)零關(guān)稅。
而據(jù)2013年1月26日《自貿(mào)區(qū)郵報》的一篇報道中透露:“劉益謙買到《功甫貼》還要繳納高額稅負一事,驚動了幾位國家文物局的資深文物專家、北京大學著名文物學者和國務院參事,他們聯(lián)名起草了文件,中心訴求是對1795年(乾隆六十年)以前的中國文物回流實行全免稅待遇。據(jù)了解,中央政府高層已同意并簽署文件,相關(guān)修改條例正在起草中?!?/P>
季濤在接受雅昌藝術(shù)網(wǎng)采訪時談到:“以前是藝術(shù)品進關(guān)不收稅,賣出后再交稅。但由于法律監(jiān)管不完善,沒有明確藏家購買物品后必須義務主動上稅,相關(guān)部門也沒有有效的法律法規(guī)進行監(jiān)控,使得藝術(shù)品及文物回流上稅形同虛設(shè)。自2012年4月卷起的“關(guān)稅門”事件后,漸漸地改變了這一現(xiàn)狀?,F(xiàn)在是藝術(shù)品入境先交稅,若沒有售出,出關(guān)后再返還費用。但由于周期較長,也不利于執(zhí)行與操作,使得目前很多國寶級文物并沒有在真正意義上‘回流’。”
而在記者隨后的持續(xù)關(guān)注中發(fā)現(xiàn),《自貿(mào)區(qū)郵報》報道中所說的“對乾隆六十年以前的文物免稅”文件目前還沒有出臺,近期在文物局、海關(guān)總署、北京、上海、廣州等海關(guān)官網(wǎng)上也沒有關(guān)于任何藝術(shù)品將減稅或免稅的文件公布。而具知情人透露,目前文件還在內(nèi)部“走程序”中。
減免稅費的隱憂 誰來掌握藝術(shù)品入關(guān)鑒定話語權(quán)
而在1月28日某上海藏家公開發(fā)表的一封公開信中,對于回流文物減免稅費也同時提出隱憂:文物回流一旦免稅,是否會打開“潘多拉魔盒”。文物鑒定門檻本就高,在目前相關(guān)法律政策尚未明確出臺前,誰來把握回流文物鑒定的話語權(quán)?
而香港M+博物館的策展人皮力曾對媒體發(fā)表看法談到藝術(shù)品減稅的最大障礙是在對于藝術(shù)品是否為奢侈品的認定上,“目前征稅原則是把藝術(shù)品當奢侈品,征稅成為調(diào)解貧富的手段。但是藝術(shù)品收藏性質(zhì)復雜,不能按奢侈品來,它也有回饋社會的性質(zhì)。搞清楚這個原則才能談減稅和配套。否則減稅只是形式主義。”
中央財經(jīng)大學法學院劉雙舟教授也對藝術(shù)品關(guān)稅一事,發(fā)表看法到:“目前中國的藝術(shù)品行業(yè)與大眾標準化產(chǎn)品不同,藝術(shù)品具有極強的個性化,對藝術(shù)品征收關(guān)稅本身是一件非常困難的事,加上海關(guān)并不具備藝術(shù)品鑒定評估的能力,執(zhí)法成本很高,使得藝術(shù)品關(guān)稅規(guī)定上無法公正執(zhí)行,很不嚴肅,降低了法律權(quán)威。美國等利用零關(guān)稅吸引了更多的藝術(shù)品交易到美國,雖然從稅收角度看收益比中國大陸低,但交易行為會給美國帶來很多藝術(shù)品交易之外的收益。中國大陸地區(qū)名義上稅率很高,但是一方面將大量交易拒之門外,另一方面由于大量****偷稅逃稅現(xiàn)象的存在,導致實際稅收收益非常低。因此,藝術(shù)品稅制改革勢在必行?!?/P>
劉雙舟表示,6%的藝術(shù)品關(guān)稅確實應該取消?!澳壳笆澜缟献钪饕乃囆g(shù)品交易市場――包括美國、英國、中國香港和臺灣地區(qū)以及新加坡,都采用藝術(shù)品零關(guān)稅,在這個背景下,中國大陸地區(qū)還征收藝術(shù)品關(guān)稅,等于是把文物藝術(shù)品向‘外’推。從增強國際競爭力的角度來看,也不應該人為地設(shè)置這個門檻?!?/P>
也有業(yè)內(nèi)人士指出,在文物回流政策落實層面上,政府還需要考慮更多的細節(jié),比如允許旅客攜帶文物復出境的政策,其中有很多細節(jié)不是很明確――具體可以帶多少件回來,應該回來的時候怎么樣估值,按照什么樣的方法操作,有什么程序等,相關(guān)部門應該拿出實施細則。